To jest to o czym mówił Sienkiewicz. Państwo teoretyczne, które działa jako części bez koordynacji. Szpital jest województwa, a więc z podatków go wybudowano i wyposażono. Zatrudnia się też lekarzy i resztę personelu.

Jednocześnie inna komórka państwa, NFZ, nie może zakontraktować wykorzystania istniejących i gotowych do użycia zasobów, ma się marnować.